環境合規:企業突發環境事件應對要點

發布時間:2021-11-09

文 | 張秀秀 匯業律師事務所 合伙人

引言

企業應當以污染預防為管理原則,排查企業環境事件隱患,避免環境事件的發生。環境事件往往會引起社會的廣泛關注,因環境事件引發的環境刑事風險往往也較為嚴重。企業應當高度重視,制定突發環境事件應急預案,加強全過程管理,將事件隱患排查及事件應對作為企業環境合規的培訓內容。

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一、基本概念

突發環境事件,是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或者可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或者造成生態環境破壞,或者造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件。

突發環境事件按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級。

環境事件按照原因大致可分為兩類,一是單純的污染物排放導致的環境事件,二是自然災害、生產安全事件等導致的環境事件。根據《突發事件應對法》第3條的規定,突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事件災難、公共衛生事件和社會安全事件。

除不可抗力原因以外,環境事件造成嚴重污染環境的,構成污染環境罪,具體見2016年兩高司法解釋第1條第(九)項至第(十七)項。

二、突發環境事件相關規定?

調整突發環境事件的法律法規主要包括《環境保護法》《突發事件應對法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《土壤污染防治法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》等。單行法相關規定內容如下:

環境事件中,以水污染突發事件最為常見。對于突發性水污染事件,《水污染防治法》第78條第1款規定,企業事業單位發生事件或者其他突發性事件,造成或者可能造成水污染事件的,應當立即啟動本單位的應急方案,采取隔離等應急措施,防止水污染物進入水體,并向事件發生地的縣級以上地方人民政府或者環境保護主管部門報告。環境保護主管部門接到報告后,應當及時向本級人民政府報告,并抄送有關部門。對于飲用水水源發生水污染事件的,根據《水污染防治法》第79條第3款規定,飲用水水源發生水污染事件,或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件,飲用水供水單位應當采取應急處理措施,向所在地市、縣級人民政府報告,并向社會公開。有關人民政府應當根據情況及時啟動應急預案,采取有效措施,保障供水安全。

大氣類環境事件中,《大氣污染防治法》第97條規定,發生造成大氣污染的突發環境事件,人民政府及其有關部門和相關企業事業單位,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》的規定,做好應急處置工作。生態環境主管部門應當及時對突發環境事件產生的大氣污染物進行監測,并向社會公布監測信息。

《固體廢物污染環境防治法》第85條規定,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案;生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當進行檢查。第86條規定,因發生事故或者其他突發性事件,造成危險廢物嚴重污染環境的單位,應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態環境主管部門和有關部門報告,接受調查處理。

對應罰則上,該法第112條第1款第(十二)項規定,未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的,由生態環境主管部門責令改正,處10萬元以上100萬元以下的罰款;沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

《土壤污染防治法》第44條規定,發生突發事件可能造成土壤污染的,地方人民政府及其有關部門和相關企業事業單位以及其他生產經營者應當立即采取應急措施,防止土壤污染,并依照本法規定做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。對于土壤重點監管單位,在拆除搬遷過程中,規定了更高的法定義務。第22條第2款規定,土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。

三、重大環境事件案例

(一)松花江特別重大水污染事件

2005年11月13日,中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸,造成8人死亡,60人受傷,直接經濟損失6908萬元,并引發松花江水污染事件。國務院事故及事件調查組認定,雙苯廠沒有事故狀態下防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施,爆炸事故發生后,未能及時采取有效措施,防止泄漏出來的部分物料和循環水及搶救事故現場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。污染事件的主要原因包括:應急預案有重大缺失、公司對環境保護工作重視不夠、環保問題失察、未全面、準確地報告水污染程度、沒有及時提出妥善處置意見等。

(二)紫金礦業潰壩事件

自2006年10月份以來,紫金礦業集團所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴重的滲漏問題已逐漸凸顯。紫金山金銅礦于2008年3月在未進行調研認證的情況下,違反規定擅自將6號觀測井與排洪涵洞打通。在2009年9月福建省環保廳明確指出問題并要求徹底整改后,整改措施不到位、不徹底,隱患仍然存在。2010年6月中下旬,上杭縣降水量達349.7毫米。2010年7月3日,紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號觀測井,再經6號觀測井通過人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進入排洪涵洞,并溢出涵洞內擋水墻后流入汀江,泄漏含銅酸性廢水9176m3,造成下游水體污染和養殖魚類大量死亡的重大環境污染事件。

一審、二審法院認為:紫金礦業違反國家規定,未采取有效措施解決存在的環保隱患,繼而發生了危險廢物泄漏至汀江,致使汀江河水域水質受到污染,后果特別嚴重。紫金礦業礦長、環保安全處處長應對該事件直接負責的主管人員,紫金山銅礦濕法廠廠長、分管環保副廠長、環保車間主任是該事件的直接責任人員,對該事件均負有直接責任,其行為均已構成重大環境污染事件罪。以重大環境污染事件罪判處紫金礦業罰金人民幣3000萬元;責任人員被判處刑罰、并處罰金。

四、企業環境事件隱患排查要點

企業發生環境事件后產生的經濟成本和環境破壞力度都是巨大的,應當加強環境污染事件的預防。針對企業環境事件隱患排查要點,這里分享三個要點:

1. 規范應急預防管理。除自然災害等原因以外,多數環境事件是由于設施設備或者管理風險失控引起的,如果沒有規范的事件風險控制和應急準備措施,極易構成責任事件。這里提醒三個小點。一是環境應急預案編制與備案,不僅是主管部門要求備案范圍的企業,各類可能發生環境事件的企業均有必要編制應急預案。二是風險防控措施與物資,包括防止泄漏、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施應當按照風險評估和應急預案的需要落實到位,不應將消防應急物資等同于環境應急物資。三是環境安全隱患排查治理與應急演練應當定期開展落實,企業負責人與有關崗位責任人員應當通過演練明確和熟悉應急狀態下的職責,確保事件防范和應急時履行責任。

2. 立即采取應急處置。這里提醒三小點。一是造成或者可能造成突發環境事件時,應當立即啟動應急預案,企業負責人與有關崗位責任人要立即響應到位。二是立即按照預案采取關閉雨水截止閥等措施切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施。三是及時如實向事發地縣級以上環境保護主管部門報告信息,服從指揮,及時通報可能受到危害的單位和居民,并接受調查處理。

3. 積極開展事后恢復。及時采取措施避免污染擴散、損失擴大對于減少事件造成的環境損失也很重要。這里提醒三小點:一是積極采取措施收集、攔截污染,避免二次污染造成的損失。二是積極配合主管部門開展事件總結和評估工作。三是積極主動開展污染修復工作。

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