《工程建設領域農民工工資保證金規定》將于2021年11月1日起施行

發布時間:2021-09-18

文 | 馮貞 韓嘉陽 匯業律師事務所

在《工程建設領域農民工工資保證金暫行規定》出臺之前,一些地方在保障農民工工資支付方面存在制度缺失或空白,法制體系的不完善導致農民工工資保證金管理等制度缺乏剛性約束。

2021年8月27日,人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會、鐵路局、民航局七部門聯合印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》(人社部發〔2021〕65號)(下稱“《新規》”),以依法保護農民工工資權益,發揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問題中的重要作用。

一、農民工工資保證金相關政策梳理

2006年3月14日,中華全國總工會發布《關于貫徹<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的意見》,呼吁推動政府有關部門在農民工比較集中的行業建立農民工工資保證金制度。

2016年6月23日,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》,指出轉變保證金繳納方式,對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業企業可以銀行保函方式繳納;實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業,實行減免措施;對發生工資拖欠的企業,適當提高繳存比例。

2019年12月30日,國務院發布《保障農民工工資支付條例》,自2020年5月1日起施行,為根治農民工欠薪問題提供了制度支撐和法律保障。

2020年3月18日,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》,指出2020年6月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。

2021年1月25日,為統一規范農民工工資保證金制度,充分發揮其在解決拖欠農民工工資問題中的重要作用,推動建立施工企業公平競爭的市場環境,根據《保障農民工工資支付條例》授權,人力資源社會保障部同有關部門研究起草了《工程建設領域農民工工資保證金暫行規定》,明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費用撥付、工資支付流程、監控平臺建設等相關要求,規范農民工工資專用賬戶管理,確保農民工工資“有錢發”和??顚S?。

2021年8月27日,七部門聯合印發《新規》,進一步規范了建筑領域中農民工工資保證金制度,《新規》自2021年11月1日起施行。

二、《新規》重點條款梳理

(一)保證金的定義、存儲主體、監管主體

工資保證金,是指工程建設領域施工總承包單位(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。

主要監管主體為工程所在地人力資源社會保障行政部門。

(二)存儲時間、地點、方式

時間:施工總承包單位應當自工程取得施工許可證(開工報告批復)之日起20個工作日內(依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內),持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

有四種方式可供選擇,但均需由工程所在地銀行辦理:現金存儲、銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險。

(三)儲存金額

工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,原則上不低于1%,不超過3%,單個工程合同額較高的,可設定存儲上限。

(四)存儲金額動態調整

工資保證金具體存儲比例及浮動辦法由省級人力資源社會保障行政部門商同級行業工程建設主管部門研究確定,報人力資源社會保障部備案。

  1. 減少:施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后,在工資保證金管理地區承建工程連續2年未發生工資拖欠的,其新增工程應降低存儲比例,降幅不低于50%;

  2. 施工總承包單位在同一工資保證金管理地區有多個在建工,存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同額(或年度合同額)的0.5%。

  3. 增加:施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內在工資保證金管理地區承建工程發生工資拖欠的,工資保證金存儲比例應適當提高,增幅不低于50%;因拖欠農民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的,增幅不低于100%。

  4. 免除:施工合同額低于300萬元的工程,且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發生工資拖欠的,各地區可結合行業保障農民工工資支付實際,免除該工程存儲工資保證金。

(五)工資保證金使用

拖欠農民工工資的:經人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定——施工總承包單位到期拒不履行的——人力資源社會保障行政部門可以向經辦銀行出具《農民工工資保證金支付通知書》——經辦銀行應在收到《支付通知書》5個工作日內支付——工資保證金使用后,施工總承包單位應當自使用之日起10個工作日內將工資保證金補足。

(六)工資保證金監管

  1. 工資保證金實行??顚S?,除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農民工工資外,不得用于其他用途。

  2. 除法律另有規定外,工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

三、案例拓展

工資保證金是工程建設領域施工總承包單位(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)為保證農民工工資支付而提供的一種擔保,實行??顚S?。除《新規》規定了工資保證金實行??顚S猛?,《最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監會關于做好防止農民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關工作的通知》第二條規定,人民法院在查封、凍結或者劃撥相關單位銀行賬戶資金時,應當嚴格審查賬戶類型,除法律另有專門規定外,不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因查封、凍結或者劃撥兩類賬戶資金?!侗U限r民工工資支付條例》第三十三條規定,除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

(一)農民工工資保證金可被凍結的情形

根據(2021)冀0826執保630號《執行裁定書》,因借款人逾期借款未予歸還,法院就借款人應得的工程款及農民工工資保證金可以予以保全。

(二)農民工工資保證金不可被凍結的情形

根據(2021)冀0821執511號之二《執行裁定書》,被執行人為公司,名下有存款及開戶信息,但屬于農民工工資專用資金和工資保證金,未能凍結。

根據(2021)蘇08執復82號《執行裁定書》,本案中,天宇公司在農行蘇中支行賬號為101681010********的賬戶系農民工工資專用賬戶,且天宇公司并未違反??顚S玫囊幎?,故其請求解除該賬戶的凍結的申請符合上述法律規定,本院予以支持。漣水縣法院將城建公司以及金宇公司向天宇公司的匯款誤認為天宇公司向前兩者的工程款轉賬系事實認定錯誤,法院依法予以糾正。

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