環境合規:企業VOCs監管趨勢及合規要點

發布時間:2021-08-25

文丨王羽 張秀秀 匯業律師事務所 合伙人

引言

我國的揮發性有機物(Volatile Organic Compounds,簡稱VOCs)治理體系不斷完善,VOCs的環境標準、地方治理規范也在不斷完善。與此同時,企業VOCs排放相關法律風險也逐漸凸顯。本文就VOCs監管趨勢及相關法律風險防范,提供實務參考。

一、企業VOCs監管趨勢

2013年9月,國務院發布《大氣污染防治行動計劃》要求推進揮發性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治,在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。

2015年修訂的《大氣污染防治法》就已經明確將揮發性有機物作為規制的大氣污染物。

2017年,《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》進一步強化重點行業VOCs排放控制。

2018年7月4日,國務院出臺《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》明確到2020年,VOCs 排放總量較2015年下降10%以上。

2019年6月16日,生態環境部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》明確VOCs污染排放對大氣環境影響突出。VOCs治理工作薄弱包括:一是源頭控制力度不足;二是無組織排放問題突出;三是治污設施簡易低效。四是運行管理不規范;五是監測監控不到位??刂扑悸泛鸵鬄椋捍罅ν七M源頭替代、全面加強無組織排放控制、推進建設適宜高效的治污設施、深入實施精細化管控等。

2019年5月24日,生態環境部、國家市場監督管理總局發布《揮發性有機物無組織排放控制標準GB 37822-2019》 ,該標準自2019年7月1日施行。該國家強制性標準規定了VOCs物料儲存、轉移和輸送、工藝過程、設備與管線組件、敞開液面無組織排放控制要求,以及VOCs無組織排放廢氣收集處理系統要求、企業廠區內及周邊污染監控要求。

2020年6月23日,生態環境部發布《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》強調VOCs治理攻堅是打贏藍天保衛戰收官的重要任務,并提出了要大力推進源頭替代,有效減少VOCs產生等具體工作目標。

2021年8月4日,生態環境部發布《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》,針對當前VOCs治理存在的突出問題以及“十四五”VOCs 減排目標,要求各地以石化行業、化工行業,涉及工業涂裝行業,包裝印刷行業以及油品儲運銷為重點,并結合本地特色產業,組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節開展排查整治。

近年來,VOCs排放標準、涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等 VOCs產品含量標準也在不斷完善。2020年3月4日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合公布了《膠粘劑揮發性有機化合物限量》(GB 33372-2020)、《清洗劑揮發性有機化合物含量限值》(GB 38508-2020)、《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T38597-2020)、《油墨中可揮發性有機化合物(VOCs)含量的限值》(GB 38507-2020)等7項國家標準,旨在構建我國VOCs源頭防控標準體系。

二、企業涉VOCs高頻違法典型

1. 未配套建設廢氣收集和治理設施

某金屬制品公司的鋼結構零部件刷漆工序,未在密閉空間進行,未安裝污染防治設施,產生的揮發性有機廢氣未進行收集和處理,無組織排放;某廣告公司的廣告噴繪,在經營過程中使用的噴畫機產生的含揮發性有機物廢氣未經治理,經抽風機直接外排;某雕塑工藝品公司,制作工藝品過程產生含揮發性有機物廢氣,未在密閉空間或者設備中進行;某塑膠制品公司在塑料飲用水管道加工過程中,加熱、擠塑工序產生的廢氣含非甲烷總烴,在未配套安裝相應的廢氣治理設施的情形下,含非甲烷總烴氣體未經收集處理直接散排;某木廠車間無廢氣處理設施,導致木制門邊條晾干時產生的有機廢氣未經收集處理直接排放至外環境。

上述企業分屬不同行業,都因沒有配套建設廢氣收集和治理設施,導致VOCs無組織排放,被生態環境主管部門發現都,被處以行政罰款。

2. 密閉設施破損

在VOCs無組織排放違法情形中,企業未配備廢氣收集和處理設施,屬于非常明顯、易查處的環境違法行為。對于雖配備有收集和處理設施,但是存在缺陷的,也具有典型性。例如,某塑料公司注塑車間門口部分密封膠條破損,密封膠條與地面縫隙較大,注塑車間內部分窗戶敞開,產生含揮發性有機物廢氣的注塑工序未在密閉空間中進行;某工貿公司在進行印刷機、復膜機生產時,車間卷閘門處于打開狀態,樓頂廢氣處理設施噴淋塔漏水,燃燒排氣風機電動機皮帶損壞;某環保材料公司澆注車間內配套建設的廢氣治理設施管道脫落,無法對有機廢氣進行有效收集處理,產生的揮發性有機物廢氣直排。某藥業公司廢氣處理裝置風機內部管閥掉落,導致集氣罩無法收集實驗產生的揮發性有機物廢氣,活性炭箱前段管道因老化脫膠而破損。

上述企業雖然有廢氣收集和處理設施,但是存在未及時檢修或更換,最終受到當地生態環境主管部門的行政處罰。

3. 廢氣治理設施未開啟或者未按規定使用

某家具公司在車間進行晾干作業時,配套的過濾器、活性炭吸附裝置、風機均未開啟;某印務公司印刷項目生產車間印刷項目配套的廢氣處理設施沒有運行,印刷車間產生的廢氣未經處理,通過印刷車間開啟的窗戶及車間門無組織向外環境排放;某塑料制品公司在注塑工序生產過程中,廢氣收集治理設施不正常運行,廢氣治理設施配套的UV光解催化凈化設備未有開啟;某環保公司的磨粉機生產時,配套的除塵設施未開啟;塑化公司活性炭吸附裝置引風機停運;某飾品公司生產線頭部灌模操作平臺所有密封布簾均處于打開狀態,三樓車間內揮發性有機物氣味濃重;某標牌制作公司進行噴房生產時多處噴房門敞開,鈑金噴房的廢氣處理設施水噴淋塔開關未開啟。

上述企業被查處后,被處2萬元至20萬元的行政罰款的結果。需要企業引起注意的是,對于有證據表明企業未來逃避監管不正常運行處理設施的,當地生態環境主管部門還有權依據《環境保護法》第63條之規定追究逃避監管的法律責任,將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留的處罰。

4. 旁路、應急排放口廢氣外溢

隨著VOCs治理政策的推進,生態環境主管部門對于企業旁路、應急排放口廢氣外溢事宜強化監管力度。2018年,蘇州某企業煤氣未經處理,通過旁路直接排放,被責令改正并處以10萬元罰款。某紹興紡織公司定型機在生產,配套的廢氣處理設施正常運行,但其應急排放口有廢氣溢出現象。紹興另一家紡織公司的定型機,雖然配套水噴淋+冷卻+靜電三級廢氣處理設施,現場治理設施開關正常開啟,治理設施正常運行,但定型機車尾煙氣無組織逃逸明顯,也被處以行政罰款。

此外,還有存在設施無法有效治理VOCs導致企業臭氣、煙氣排放的問題。據報道,山東某塑料制品企業雖然配備了廢氣處理設施,但是仍然存在煙氣、惡臭排放問題,被居民投訴后,當地生態環境主管部門開展監督性監測發現企業廢氣VOCs超標排放,擬處罰60多萬元,并責令停產整改。

三、涉VOCs合規要點

1. 哪些行業需要重點關注?

涉VOCs排放的企業,重點包括石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業,有機 化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化工行業,家具、汽車、船舶修造、零部件、鋼結構、鋁型材、彩涂板等工業涂裝行業,包裝印刷行業以及油品儲運銷等。

2. 企業有哪些VOCs合規管理要點?

對于企業采購部門、安環及合規部門就VOCs法律風險組織系統梳理和學習。

首先企業應當源頭上使用低VOCs含量產品。嚴格遵循國家產品VOCs含量限制標準,采購低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。VOCs含量限制標準包括:

環境合規:企業VOCs監管趨勢及合規要點

表1:相關VOCs含量產品質量標準

建議企業采購部門對目前正在使用的材料及其VOCs含量進行辨識,對重點區域工廠加強風險排查力度。膠粘劑、清洗劑、油墨等材料,如果不符合新標準的要求,建議停止使用。對于進口涉VOCs商品的,明確約定VOCs的達標要求及相應違約責任。對于進口商品,應當要求相對方嚴格按照我國新國家標準要求供貨。

對于安環及合規部門,首先要學習國家VOCs最新監管政策,關注國家和地方標準。其次,嚴格執行排污許可證持證后管理,嚴格執行企業《排污許可證》臺賬記錄要求,建立使用材料的VOCs含量核對和記錄臺賬制度。臺賬保存要求結合地方規定。再次,結合生態環境部2021年8月4日發布的《揮發性有機物治理突出問題排查整治工作要求》開展自主排查檢查重點工作。例如,對于企業旁路問題,以生產車間頂部、生產裝置頂部、備用煙囪、 廢棄煙囪、應急排放口、治理設施(含承擔廢氣處置功能的鍋爐、 爐窯等)等,及時采取鉛封措施,健全臺賬管理制度。對于政策、法律法規及地方標準有不明之處,建議及時咨詢專業律師。

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