“雙減”政策之下,校外教育培訓行業必備合規自查知識圖譜

發布時間:2021-08-23

文 | 畢英鷙 董馨蔚 匯業律師事務所

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策),拉開了校外教育培訓行業專項治理的序幕?!半p減”政策要求全面規范校外教育培訓行業、從嚴治理,同時減輕學生的課業負擔、保證學生的睡眠時間、控制學生的書面作業總量,旨在減輕義務教育階段學生課業負擔和校外培訓負擔。

“雙減”政策的出臺給校外教育培訓行業帶來巨大打擊,掌門教育、好未來、新東方等知名教培股在短短幾天內市值急劇縮水,全國各地的校外學科類教育培訓機構也面臨著巨大的業績壓力。正在籌建、申請審批的面向學齡前兒童和面向義務教育階段學生的學科類校外教育培訓機構已無法再取得辦學許可證,而正在開設中的學科類校外教育培訓機構,也必須及時調整、進行非營利性機構登記。

在此“雙減”政策之下,校外教育培訓機構關停、裁員、退費、退課甚至“跑路”消失等多有發生,進退兩難、焦頭爛額,不僅自身將遭受巨大的成本損失,更要妥善處理學生、家長、老師的退費要求。

校外教育培訓機構將何去何從?

為此,匯業畢英鷙律師及其團隊結合多年來服務教育行業客戶的經驗,對“雙減”政策下校外教育培訓機構面臨的種種風險和問題,提出以下建議和解答:

一、關于合同解除

(一)家長已經簽訂的《培訓服務合同》可否解除?

“雙減”政策要求校外教育培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓;不得對學齡前兒童進行線上培訓;嚴禁以幼小銜接、學前班、思維訓練等名義對學齡前兒童開展線下學科類培訓;不得聘請境外外籍人員開展培訓活動。因此,《培訓服務合同》中約定的授課時間、授課內容、課時量及收費周期等條款將產生變動,針對學齡前兒童的學科類教育培訓內容也無法再進行,導致合同無法繼續履行。

我國《民法典》第533條規定:“合同成立后,合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的,受不利影響的當事人可以與對方重新協商;在合理期限內協商不成的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或解除合同?!?/p>

“雙減”政策的發布落實,引發了情勢變更情形,如果繼續履行合同將會產生顯失公平的效果,也不可歸責于當事人。在符合“情勢變更”的條件下,家長和校方可以協商解決合同變更、解除、退課退費等問題。

(二)機構已經簽訂的《房屋租賃合同》可否解除?

眾多校外教育培訓機構受“雙減”政策影響,為了控制損失、降低成本,同樣擬主張“雙減”政策構成情勢變更或不可抗力,要求解除《房屋租賃合同》。但能否得到支持,還需從校外教育培訓機構的自身營運情況及未來規劃定位等多方面因素綜合考慮。

不可抗力。根據《民法典》第一百八十條規定:“因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況?!比缧M饨逃嘤枡C構以“不可抗力”為由主張解除合同,要符合不可抗力三要素,并且《房屋租賃合同》應完全是由“雙減”政策導致不能實現合同目的,才可適用。本次“雙減”政策所涉校外培訓機構多數為因經營行為或機構情況與國家行政新規不符而被整頓、取締,屬于國家行政機關對于教培行業的整治,因此被認定為“不可抗力”的概率較低,舉證難度也較大。

情勢變更。相比于“不可抗力”,校外教育培訓機構以“情勢變更”為由主張解除合同,將得到更多支持。如原本正在申請或進行中的針對學齡前兒童以及針對義務教育階段學生的學科類校外教育培訓機構,在“雙減“政策頒布前,與出租方已經簽訂了《房屋租賃合同》用于進行線下培訓,但“雙減”政策頒布后,該類校外教育培訓機構無法取得辦學許可證或必須停止培訓,無法再進行實質性的經營活動,可以主張“情勢變更”,但仍應當對“顯失公平”等條件進行舉證。中國民辦教育協會也出具了《關于校外培訓機構房租有關問題的行業意見書》,認為:“校外培訓機構外部制度環境發生了根本性的變化,對現有校外培訓機構業務與前景帶來戰略性影響。眾多校外培訓機構因原來承租的辦學場所與業務前景已無法匹配,需要緊急退租,并將租金用于退還學費、裁減員工補償等。一些機構向協會反映出現退租困難并存在被要求支付違約金,且押金和已預付的租金無法退還等問題。為此,協會專門向參與立法人員、法學專家、專業律師等進行專門咨詢并進行論證。相關人士一致認為:根據我國《民法典》第五百三十三條規定,合同成立后,合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的,受不利影響的當事人可以與對方重新協商;在合理期限內協商不成的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。前面所述校外培訓機構遇到的房租問題屬于《民法典》規定之情形,適用第五百三十三條之規定?!?/p>

需要注意的是,為了適應當下的市場環境和未來發展規劃,部分校外教育培訓機構選擇轉變經營策略,如總體評估結論為“受政策影響及損失較小”,則應當屬于商業經營風險,并不適用“情勢變更”。

二、關于裁減員工

裁員、部門重整,又是眾多受“雙減”政策影響的校外教育培訓機構所面臨的一大難題。

“2021-08-05,全體人民,原地失業?!弊罱W絡上瘋傳字節跳動教育板塊大裁員,雖然經過辟謠證實并不是全體裁員,但大規模的縮減員工行動仍在不斷進行。字節跳動旗下的學前在線課程“瓜瓜龍”、K12項目清北網校等,均在以N+2賠付的方式裁撤輔導老師。

“雙減”政策下,校外教育培訓機構如何妥善解決裁員?

(一)《勞動合同》解除

《勞動合同法》第四十條規定:“勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化,致使勞動合同無法履行,經用人單位與勞動者協商,未能就變更勞動合同內容達成協議的。用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后,可以解除勞動合同?!?/p>

是否滿足以上條款,同樣應考慮是否滿足“情勢變更”。(1)現實發生了事先無法預見的變故,不可歸責于校外教育培訓機構,因此勞動合同無法履行;(2)校外教育培訓機構與教師、教務人員等勞動者協商變更勞動合同,但無法達成一致意見。如依據第四十條規定解除勞動合同,校外教育培訓機構應當以書面形式提前30日通知勞動者,或支付經濟補償。

(二)經濟性裁員

《勞動合同法》第四十一條規定:“其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化,致使勞動合同無法履行的。需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的,用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工的意見后,裁減人員方案經向勞動行政部門報告,可以裁減人員?!?/p>

對于學科類校外教育培訓機構來說,“雙減”政策屬于簽訂勞動合同時所依據的客觀經濟情況發生重大變化,導致勞動合同無法履行。但實施經濟性裁員,應當符合法定流程。

三、關于合規發展

雖然“雙減”政策對校外教育培訓行業造成了前所未有的重創,但據筆者接觸和了解的很多教育行業從業者,他們大多都懷有一顆教書育人、星火傳承的心。這次行業整頓,對非學科類校外教育培訓機構是一個機會,對于學科類校外教育培訓機構也是一個整裝待發、重新起航的轉折。從業者及時進行合規自查,依法經營,仍然可以在自己深愛的行業里桃李芬芳、樹木成林。

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