新《安全生產法》:企業關注的三大要點

發布時間:2021-07-16

文 | 張秀秀 合伙人 楊勝男 匯業律師事務所

2021年6月10日,全國人大常委會通過關于修改《安全生產法》的決定?,F行的《安全生產法》制定于2002年,2009年和2014年經過兩次修改,此次為第三次修訂。修改后的《安全生產法》將于2021年9月1日起施行。此次修改篇幅較大,共42條。本文為企業提供三大要點解讀。

要點一:新法強調“全員”安全生產責任制

《安全生產法》第四條第一款規定,生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產水平,確保安全生產。

全員參與乃是更強調安全風險預防的全員參與,每個員工除了充分了解自己所在崗位的安全風險、遵守操作規程外,還要主動匯報其發現的安全隱患。

首先,文化上,企業全員上下重視安全生產,尤其是勞動密集型生產服務企業,建立企業安全生產文化。

在管理上,完善生產經營單位的主要負責人、安全生產管理機構,以及安全生產管理人員的安全生產職責范圍,對于崗位職責的設定進行查漏補缺,建立安全風險分級管控制度,完善安全生產隱患排查、危機應對的響應流程。

在文化上,安全文化應深植于每一位員工的行動之中。企業全員上下重視安全生產,尤其是勞動密集型生產服務企業,建立企業安全生產文化。

此外,建議企業由說教灌輸的壓力模式轉化為關懷和賦能模式,為員工提供專業化、多樣化安全生產操作培訓、安全事故案例培訓、預演和安全生產法培訓制度,強化全員對安全生產的責任感和文化認同。

要點二:新法首次將安全生產納入檢察公益訴訟范圍

《安全生產法》第七十四條規定,任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。

安全生產關乎生命和社會公共安全利益。國家鼓勵安全生產的“放哨人”,雙重強化風險預防和懲戒威懾。近年來,人民檢察院成立了公益訴訟專門的科室或部門,此次《安全生產法》增設公益訴訟條款。熟悉環境公益訴訟的企業都清楚,公益訴訟常常涉及“天價”賠償,公益損害的索賠金額是一般企業難以承受的。該條款的設計,從立法上,警示企業要更加重視安全生產。筆者認為,公益訴訟作為一種法律制度,屬于責任追究類型中的“大炮”,一些企業經不起“炸”,一“炸”可能就面臨資不抵債。當然,只要安全生產不出事,人民檢察院作為司法機關,也不會輕易啟動“大炮”的。對于該領域需要專業講解的,也可以邀請熟悉公益訴訟法律服務的律師團隊作專業解讀和案例分享。

要點三:企業經營生產過程中涉嫌違反《安全生產法》后怎么辦?

《安全生產法》第一百一十二條規定,生產經營單位違反本法規定,被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

按日計罰后的罰款額往往很高,筆者將其形容為行政處罰中的“戰斗機”,對于拒不改正的違法行為,企業越是固執,面臨的按日連續處罰額度也會“與日俱增”。

何為“拒不改正”?一般在主管部門送達責令改正違法行為決定書后,復查發現違法行為繼續存續的情況以及在復查過程中,企業員工拒絕、阻撓主管部門實施復查的情形。正常情況,在合規管理中,收到責令改正決定書,企業就應當將事件上報公司管理層,公司升級危機事件的應對了。尤其是安全生產領域,公司負責人全面負責企業的安全生產。對于該領域收到相關法律文書的企業,建議加強法治意識,第一時間聯系律師,聽取專業法律意見。

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