環境合規:企業排污許可管理法律風險的防范

發布時間:2021-05-31

文 | 王羽 張秀秀 匯業律師事務所 合伙人

《排污許可管理條例》已于2021年3月1日生效,各地生態環境主管部門也加強加頻排污許可“一證式”監管應用,屬于近期生態環境部門重點監管內容之一。

一、常見排污許可證法律風險

排污單位在排污許可證申領、持證生產及持證后管理環節違反有關法律法規規定而受到行政處罰、行政強制或刑事處罰的風險。根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素,排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。排污單位應當遵守排污許可證規定,按要求運行和維護污染防治設施,建立環境管理制度,嚴格控制污染物排放。

2018年1月18日,鹽城市環監局執法人員發現某熱電有限公司燃煤鍋爐正在運行,配套的廢氣治理設施未建成,尚未取得排污許可證,兩次對其下達責令改正違法行為決定書后,作出行政處罰決定,責令該公司停產整治,因該公司存在拒不改正的情況,被按日連續處罰款150萬元。

2021年3月8日,唐山某焦化公司焦爐煙囪脫硝煙塵和氮氧化物超過大氣污染物排放標準,該公司的超標排污行為罰款80萬元。

2021年3月11日,某鋼鐵公司因未遵守重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施中轉爐產量不大于22爐/天的要求,違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規定,被生態環境主管部門依據《排污許可管理條例》第三十五條第二項的規定處以罰款100萬元。

自2021年3月以來,排污許可證監管案例逐漸增多,企業應當加強合規培訓,強化薄弱的管理環節及人員崗位培訓。

二、常見違規行為及罰則

除了罰款之外,往往伴隨著責令改正或者限制生產、停產整治之后果,如企業違法行為涉及無證排污、逃避監管之情節嚴重的,生態環境主管部門依法吊違法企業的銷排污許可證,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉;涉嫌刑事犯罪的,移交公安部門。

三、企業排污許可證合規要點

排污許可證既是企業“自證守法”式環境管理的基本依據,也是主管部門“一證式監管”的主要依據。法律法規和標準的監管要求,通過排污許可證的核發,與企業內部的設備管理、運維管理、監控管理銜接起來,企業管理不合規,不再僅僅是內部事務,即使沒有造成超標排放或環境污染事件,也存在嚴重的法律風險。因此,排污許可證應當與企業環保制度深度融合。以下是排污許可合規管理的三大要點:

1.及時辦理手續。無證排污與不按證排污屬于嚴重的環境違法行為。造成此類問題的原因之一是企業沒有及時辦理排污許可的領證、登記、變更、延續和重新辦理。提醒三個小點:一是排污許可證是先領證后排污的,而非先驗收再領證的。二是超期未及時延續領證,也屬于無證排污,考慮到延續領證并非直接換證這么簡單,所以應當在有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。三是發生變更時一定要及時辦證,其中變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的,應當自變更之日起30日內,向審批部門申請辦理排污許可證變更手續;發生新改擴建項目或者排污情況發生變化的,還需要重新申領排污許可證。

2.內部管理融合。排污許可證記載了十一大類的信息,提醒三個小點,一是重視證書管理,包括有效期延續管理,證書及時變更和重新辦理管理;二是項目變更管理,建設新改擴項目,變更產排污環節或者污染防治設施,變更排放口位置、數量、排放方式、去向,以及由于原輔料變化等原因導致排污情況變化時,應當及時辦理排污許可證的變更或者重新領證。三是按證管理,包括生產設施與污染防治設施在內的環境管理臺賬、自行監測、執行報告、信息公開等,必須嚴格按證管理,這里強調提醒各類臺賬、記錄、報告和公開的信息質量管理,如果存在記錄錯誤等問題,存在“按次處罰”的風險。

3.異常報告管理。企業發現自行監測數據超標等異常情況,必須及時如實報告。這里提醒三個小點:一是自行監測數據可以成為主管部門認定企業超標排污的證據,企業必須高度重視。二是一旦發現數據超標,應當立即采取措施消除、減輕危害后果,如實進行環境管理臺賬記錄,并報告生態環境主管部門,說明原因。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。三是企業發現數據偏高時,不應當隱瞞不報,或者在未作整改和調查情況下,通過多次測試挑選數據報告,如果這樣的話可能涉嫌監測數據弄虛作假等更加嚴重的違法行為。

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