關于建設施工項目復工疫情防控指引暨疫情防控責任書

發布時間:2020-02-18

文 | 何四為 匯業律師事務所 合伙人

自2019年12月以來,新型冠狀病毒席卷多個省市。由于疫情防控日益嚴峻,自2020年1月以來,多個省市根據法律規定啟動突發事件預警機制,采取停課、停業、停工等措施。截止今日,大部分施工企業仍未能正常復工。自2020年2月10日以來,多地逐步有條件允許施工企業進行復工。為方便施工企業盡快實現復工,根據各地政府公告和住建廳指引,匯業律師事務所指定本指引,并同時附上總包企業疫情防控責任書范本,以供參考。

一、復工時間

根據各地政府公告,復工時間和不同類型的企業逐步復工批次均有不同。部分地區自2020年2月10日起逐步放開,部分地區要求2020年3月16日之前均不得復工。

如《西安市人民政府關于延遲企業復工上班的通知》(市政函[6]號):市內各類企業不早于2月9日24時前復工,涉及疫情防控必需(藥品、防護用品以及醫療器械生產、運輸、銷售等行業)、保障城市運行必需(供水、供電、油氣、通訊、市政、市內公共交通等行業)、群眾生活必需(超市、食品生產和供應、物流配送、物業等行業)及其他涉及重要國計民生的相關企業除外。用人單位須依法保障員工合法權益。視疫情發展變化情況,最早復工時間如有調整另行通知。

根據各地的不同規定,建設施工企業經過復工備案,符合防疫要求的,可以進行復工。

二、施工企業復工基本原則

參照《陜西省建筑工地復工期間新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控暨施工安全指南》規定,企業復工應當遵循如下原則:

1.施工項目必須成立防控指揮部,建立防控體系;

2.施工企業成立疫情防控工作組,具體負責防控工作;

3.制定疫情防控方案,落實疫情應對措施;

4.已經獲得復工備案批準。

三、復工條件

根據疫情防控情況,具備復工條件的工程項目,按疫情防控相關規定,需報經工程所在地應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組批準方能復工。

項目達到如下條件后,方可提出復工申請:

1.成立項目經理負責的疫情防控機構,設立專人專崗,對接屬地行業主管部門、疾病控制部門,全面落實各項疫情防控措施。

2.設置單獨的隔離觀察宿舍,用于需臨時隔離觀察的人員單獨生活居住。隔離觀察措施應符合屬地疾病控制部門要求。

3.保障防疫物資充足到位,項目應準備足夠的口罩、測溫計、消毒液等疾病控制用品。

4.排查復工人員兩周內往來史、接觸史,杜絕疫情的輸入性、擴散性蔓延。

5.實行實名制管理,嚴格進、出場實名制考勤,真實采集和錄入全部進場人員姓名、身份證號、工種、班組、籍貫、聯系方式等實名信息。

6.工地施工現場、生活區、辦公區、機械設備已經消毒殺菌處理。

7.安全生產條件和保障措施達到復工要求。

四、復工備案

1.復工具備條件后,向報經工程所在地應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組批準;

2.填寫復工申請表及復工防疫承諾書;

3.疫情防控小組接到申請后,對工地是否具備復工條件進行核查,經核查符合全部條件的,予以批準復工;

4.核查不合格的,經整改后進行復工。

五、疫情防控體系

(一)屬地建設主管部門建立疫情防控領導機構

主管部門的職責包括:

1.落實屬地責任,主要領導堅守崗位、靠前指揮,提前安排布置,結合本地區實際,扎實做好節后復工疫情防控預案;

2.嚴格落實帶班值班責任,積極與當地衛生健康部門協商,指導工程建設各方主體提前明確收治醫院,一旦發現從業人員出現疑似癥狀,要第一時間隔離觀察,及時送院診治,并對密切接觸者采取防護措施;

3.要迅速將中、省決策部署和要求,通過電話、微信、短信、網絡等有效途徑,及時傳達到本地區的每一個房屋市政和城市軌道交通工程等在建工地;

4.要嚴密組織做好本地區建筑工地的疫情防控工作,督促指導有關各方落實主體責任,配合做好聯防聯控聯治工作。

(二)施工項目成立項目疫情防控指揮部

1.建設單位牽頭負責項目疫情防控工作。

建設單位職責為:確定項目專(兼)職防控人員,負責日常疫情防控工作。負責檢查督促施工企業、監理單位、第三方進場檢測(監測)機構等單位落實疫情防控責任。

建設單位現場負責人職責:建設單位項目負責人負責每天檢查項目疫情防控措施落實情況。對防控措施落實不到位的,采取停工措施。

施工企業具體負責項目疫情防控工作,實行項目經理負責制,設置疫情防控管理專崗。

2.監理單位協助建設單位督促施工企業落實項目疫情防控措施,并負責項目監理人員的疫情防控工作。

監理單位項目總監協助建設單位開展日常檢查督促工作,并督促項目監理人員落實疫情防控措施。

3.第三方檢測單位做好本單位疫情防控工作,服從項目現場管理。

(三)施工企業設立項目經理負責制的疫情防控管理小組

施工單位應當成立疫情防控小組,組成人員包括施工單位主要負責領導、項目經理、專職防疫員、專職衛生員、保安員、值班人員、巡查人員。

1.施工企業疫情管理小組職責

1.1對項目疫情防控工作負直接責任:

1.2負責安排專項資金,配備防疫物資。

1.3組織復工前的全面排查、復工后疫情日常防控工作。

1.4督促項目管理人員落實疫情防控責任。

1.5督促各分包單位、外包服務單位等落實疫情防控措施。

1.6制定項目現場疫情防控總體方案。

2.施工單位項目經理職責

2.1施工企業項目經理負責每天疫情防控工作安排和檢查,督促項目管理人員落實疫情防控責任,督促勞務分包、機械設備租賃、檢測等單位落實疫情防控責任;

2.2負責組織新型冠狀病毒感染肺炎相關知識宣傳教育培訓工作;

2.3負責督促進出工地人員的體溫檢測和登記工作;負責督促現場人員按要求佩戴口罩、勤洗手;

2.4負責督促做好工地食堂食品安全工作;負責督促工地做好環境衛生工作;

2.5負責向屬地行業主管部門報告疫情防控情況。

3.施工班組長職責:負責本班組人員疫情防控工作。

4.專職防疫員職責:施工單位指定1名項目成員擔任,負責疫情防控組織協調,按要求向監督機構和屬地防疫部門報告疫情防控情況。

5.專職衛生員、保安人員和值班人員。其中,衛生員應按照工程規模配備,不少于2人。

6.巡查員職責:企業可以成立巡查隊、項目糾察隊要將項目疫情防控及復工工作落實情況作為復工期間工作重點,全面加強巡查糾察。

六、疫情排查

施工單位全面掌握建筑工人信息及其身體健康狀況,對進入工地的人員和車輛一律進行排查登記,做好防控監測,加強病例排查,切實摸清底數,務必精確到人。

1.對春節前已在湖北休假的從業人員登記造冊,要求其在未收到企業通知前,暫緩返回陜西。

2.對疫情未解除前回湖北或途經湖北尚未返回的員工,各相關單位(企業)要動員其留在當地,暫時不返回。

3.與新型冠狀病毒感染肺炎病例接觸的已返回員工,應主動向單位(企業)報告,由單位(企業)向轄區疾控機構報告,按規定進行隔離。

4.對復工的工程項目,所有在崗人員都要每日進行體溫檢測并作記錄,特別要對近期出入過疫區的人員嚴密防控,自行居家隔離不少于14天。

5.施工企業應對項目所有員工建立健康檔案,檢測記錄及健康狀況,并作專檔管理。

6.建筑工人隔離期間,所在單位(企業)要及時給與關心關愛,以及必要的生活物資保障。

七、項目封閉管理和建筑工人實名備案

對建筑工地實行封閉式管理。嚴格實行實名制管理,對進、出工地人員進行實行實名制考勤、登記和核查。施工現場和生活區、辦公區保留一個出 入口,其它出入口應關閉上鎖,采取有效封閉措施。

1.按照陜西省重大突發公共衛生事件一級響應要求,督促每一個工地現場、工人生活區等設置體溫檢測點和車輛消毒點。

2.對入場作業人員和所有出入工地人員進行體溫測試。

3.嚴格門衛登記值班制度,嚴格控制外來人員隨意進入建筑工地。

4.所有從業人員外出時做好做足防疫措施,全面掌控人員狀態,不參加聚集性活動。

八、現場管理

(一)物資保障

1.建筑工地應配備體溫槍、溫度計、防護口罩、消毒液、洗滌用品等防疫物資。

2.項目應設置單獨隔離觀察宿舍,用于臨時隔離觀察人員居住。隔離觀察措施應符合屬地疾病控制部門要求。

(二)衛生消毒

1.工地食堂、宿舍、辦公場所等人員密集地方應開窗通風,保持室內空氣流通,并每天消毒。

2.施工現場和生活區、辦公區應設置廢棄口罩專用收集容器。做好垃圾儲運、污水處理等工作。

3.工地衛生間應配備洗手液、擦手紙等衛生用品。

(三)聚集管理

1.班前教育、技術交底等活動應分散開展。項目人員不允許參加聚集性活動。施工作業時,應引導工人不要聚集施工,人與人之 間必須保持1m以上的距離并佩戴好口罩。進行安全教育或交底時,應選擇空曠場所。

2.疫情防范和安全教育宜采用微信、廣播等方式進行。

3.減少集中召開的會議。確需集中召開的,宜優先選擇開敞、通風地方。會議前:佩戴好口罩,并洗手消毒。會議中:控制會議時間,開會人員間隔1米以上,室內會議應保持通風。會議后:場地、家具必須進行消毒。茶具用品應嚴格消毒。

(四)用餐管理

1.合法備餐。食堂工作人員證件齊全,一律佩戴合格醫用口罩上崗, 每日測量體溫,監測健康狀況。嚴禁從無照無證餐飲單位和工地周邊流 動商販處訂餐。

2.分時取餐。安排就餐人員分時取餐,避免聚集排隊取餐。

3.分散就餐。在室外潔凈通風地段設置桌椅供人員就餐,不具備條件的,應實行分散就餐。用餐時應單向就坐,即所有人朝同一方向,相 隔距離不少于1米。

4.派餐制。由專人派送或領餐至室外就餐,同時加強餐后殘余垃圾清掃。

九、疫情處置

(一)當工地人員出現發熱、咳嗽等癥狀時,一律不得進入施工區域、辦公區域,并立即送到衛生健康部門指定的發熱門診就診,并按照疾病控制部門要求做好應急處置。

(二)經醫療機構確認為疑似病例或確診后,立即停工并封鎖場地,配合疾病控制部門開展疫情防治,并及時向屬地行業主管部門報告。

十、疫情信息報送工作

施工企業應建立疫情防控每日報告制度,項目從復工之日起,實行有事報事,無事報平安“零報送”機制,每天按屬地建設主管部門要求報告當天疫情防控情況。信息報送應盡量使用信息化手段上報。

十一、防控信息公示

施工企業應當將防控體系構成、防控方案及措施、復工檢查情況、每日檢查情況及其他有必要公示的信息在施工場地顯眼處予以公示和通報。

十二、其他

施工企業可以有限復工的,可以建立人員倒班制度,確保發生疫情的人員隨時能夠得到替換,保障工程順利實施。


附件:

施工單位疫情防控責任書(示范文本)


甲方(總承包人):

乙方(分包人、班組及其他復工單位及個人):

為了切實建筑工地復工期間新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和安全生產工作,確保復工人員生命安全和身體健康,根據《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《陜西省建筑工地復工期間新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控暨施工安全指南》相關規定,特制定本協議,以茲共同遵守:

一、復工及復工備案

甲方已于2020年2月 日向主管部門提出復工申請和備案,擬于2020年 月 日正式復工。甲方負責復工申報和復工條件的準備。

乙方應于2020年 月 日前做好入場施工準備,并將擬入場施工人員和設備、材料清單報甲方核實、備案。

二、復工人員疫情排查

甲方全面負責對復工排查和統計工作。乙方負責對其聘用、雇傭、管理的人員的疫情排查工作,乙方應當履行如下排查責任:

1.對春節前已在湖北休假的從業人員登記造冊,并要求其在未收到企業通知前,暫緩返回陜西。

2.對疫情未解除前回湖北或途經湖北尚未返回的員工,各相關單位(企業)要動員其留在當地,暫時不返回。

3.對前往湖北、途徑湖北已返回的員工,必須嚴格遵守隔離14天的規定,并取得《隔離解除通知書》之后,方可復工。

4.與新型冠狀病毒感染肺炎病例接觸的已返回員工,應主動向單位(企業)報告,由單位(企業)向轄區疾控機構報告,按規定進行隔離。

5.對復工的工程項目,所有在崗人員都要每日進行體溫檢測并作記錄,特別要對近期出入過疫區的人員嚴密防控,自行居家隔離不少于14天。

6.施工企業應對項目所有員工建立健康檔案,檢測記錄及健康狀況,并作專檔管理。

7.建筑工人隔離期間,分包人要及時給與關心關愛,以及必要的生活物資保障。

8.分包企業員工健康檔案應當在復工前遞交給總包單位備案。曾經前往湖北、途徑湖北、來自溫州等重點疫區或途徑重點疫區的人員,必須在檔案中予以標明備查。

三、封閉式管理與實名登記

甲方對施工現場采取封閉式管理和建筑工人實名登記制。乙方負責對其所屬員工的實名登記,具體的責任包括:

1.施工現場僅保留一個入口和一個出口。甲方安排兩名保安人員分別負責出入口登記。乙方對自己管理區域(包括職工宿舍、辦公區、施工活動現場、餐廳)嚴格實行實名制管理,對進、出現場人員進行實行實名制考勤、登記和核查。除項目現場人員外,嚴禁外單位人員進入乙方管理現場。

2.按照陜西省重大突發公共衛生事件一級響應要求,乙方自行設置工地現場、工人生活區的體溫檢測點和車輛消毒點。乙方如果不能設置的,可以向甲方申請借用甲方設施。

3.對入場作業人員和所有出入工地人員進行體溫測試。

4.甲方實行嚴格門衛登記值班制度,嚴格控制外來人員隨意進入建筑工地。乙方需要接待外來人員的,應該報甲方批準后接待。

5.乙方從業人員外出時做好做足防疫措施,全面掌控人員狀態,不參加聚集性活動。

四、現場管理責任

甲方負責總包單位人員現場管理,并負責整個施工區域的協調與管理。乙方應當對由其管理的人員和區域遵守承擔以下責任:

(一)物資保障

1.乙方在建筑工地應配備體溫槍、溫度計、防護口罩、消毒液、洗滌用品等防疫物資,防疫物資必須保證乙方工作人員至少三天的需求量。

2.項目應設置單獨隔離觀察宿舍,用于臨時隔離觀察人員居住。隔離觀察措施應符合屬地疾病控制部門要求。乙方不能單獨設置觀察宿舍的,應當申請借用甲方觀察宿舍。

(二)衛生消毒

1.乙方應當保證由其管理的工地食堂、宿舍、辦公場所等人員密集地方應開窗通風,保持室內空氣流通,并每天消毒。

2.施工現場和生活區、辦公區應設置廢棄口罩專用收集容器。做好垃圾儲運、污水處理等工作。

3.工地衛生間應配備洗手液、擦手紙等衛生用品。

(三)聚集管理

1.項目人員不允許參加聚集性活動。施工作業時,應引導工人不要聚集施工,人與人之間必須保持1m以上的距離并佩戴好口罩。進行安全教育或交底時,應選擇空曠場所。班前教育、技術交底等活動應分散開展。

2.疫情防范和安全教育宜采用微信、廣播等方式進行。

3.減少集中召開的會議。確需集中召開的,宜優先選擇開敞、通風地方。會議前:佩戴好口罩,并洗手消毒。會議中:控制會議時間,開會人員間隔1米以上,室內會議應保持通風。會議后:場地、家具必須進行消毒。茶具用品應嚴格消毒。

(四)用餐管理

1.合法備餐。食堂工作人員證件齊全,一律佩戴合格醫用口罩上崗, 每日測量體溫,監測健康狀況。嚴禁從無照無證餐飲單位和工地周邊流 動商販處訂餐。

2.分時取餐。安排就餐人員分時取餐,避免聚集排隊取餐。

3.分散就餐。在室外潔凈通風地段設置桌椅供人員就餐,不具備條 件的,應實行分散就餐。用餐時應單向就坐,即所有人朝同一方向,相 隔距離不少于1米。

4.派餐制。由專人派送或領餐至室外就餐,同時加強餐后殘余垃圾 清掃。

五、疫情處置責任

乙方負責管理人員發生疑似疫情時,應當立即采取應急措施,防止疫情擴散,并立即向甲方報告。

(一)當工地人員出現發熱、咳嗽等癥狀時,一律不得進入施工區域、辦公區域,并立即送到衛生健康部門指定的發熱門診就診,并按照疾病控制部門要求做好應急處置。

(二)經醫療機構確認為疑似病例或確診后,工地應立即停工并封鎖場地,配合疾病控制部門開展疫情防治,并及時向甲方和屬地行業主管部門報告。

六、疫情信息報送責任

甲方負責向防控指揮部及主管政府單位報送疫情狀況。乙方應當將疫情防控每日報告給甲方,項目從復工之日起,實行有事報事,無事報平安“零報送”機制。疫情報送可以采取郵件、微信等方式。

七、其他

1.除上述規定外,乙方還應當遵守政府單位、建設單位、甲方在各個通知及公告中關于復工后至疫情結束前的疫情防控措施。

2.乙方違反疫情管理規定,及/或拒絕服從甲方的現場指令的,每發現一次給予5000元罰款;甲方視情節輕重,給予乙方警告、通報批評、向主管部門報送要求處罰等措施。

3.因乙方未能履行或完全履行疫情防控責任,致使現場管理成本增加的;或導致現場停工或部分停工的;由乙方向甲方及其他分包賠償因本次停工或部分停工或采取應急措施所導致的所有損失。上述損失包括但不限于:停工期間人員工資、機械、設備租賃或折舊費用、材料租賃及折舊費用、停工及再次復工措施費、資金利息、再次復工后趕工費用、因停工導致建設單位、供應商提出或可能提出的索賠、其他直接與間接損失。

4.本責任書自簽署之日生效,至政府發布命令全面解除疫情防控之日止終止。

甲方:

乙方:

時間:


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